推动高质量跨越式发展，潜力在民营，重点在县区，关键在园区。迈进新时代的玉溪紧扣推进“两型三化”、打造“三张牌”和“六个走在全省前列”要求，立足经济社会发展“5577”总体思路，构建统一指挥体系，锁定重点产业发展，聚焦破解瓶颈制约，县区主攻，园区支撑，民企突击，协同并进打响民营经济、园区经济、县域经济“三大战役”，推动经济社会迈向高质量发展快车道。

统一指挥高位推进

运筹帷幄方可决胜千里。打好“三大战役”，事关玉溪高质量跨越式发展大局，立足顶层设计建立统一高效指挥体系，明确决胜目标和攻坚路线，高位推进破解瓶颈制约，方能确保“战役”取得胜利。

力争到2020年，全市民营经济占GDP比重40%以上，年均实现10%以上增长。各县（区）经济总量超过120亿元，县域经济实力明显增强。园区产业布局不断优化，转型升级成效明显，经济质量效益显著提升，创新实力名列全省前茅，国家级开发区和省级工业园区在全国全省考核中争先进位。这是玉溪锁定的“三大战役”决胜目标。

深入推进“科教引领创新发展”大讨论大行动，统一思想行动，坚定决心信心。成立三大经济发展领导小组和三个指挥部，制定出台加快三大经济发展实施意见，与县（区）、园区和市直经济主管部门签订目标责任书，建立健全制度落实跟踪问效和目标推进考核督查机制。这是玉溪构建的“三大战役”指挥体系。

围绕“四带多园”布局，准确定位突出特色，科学布局把握重点，合作共建协同发展。聚焦巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，培育壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业。统筹城乡发展，推进产城融合，加快城乡一体化，确保如期实现脱贫目标。这是玉溪选定的“三大战役”攻坚路线。

建立党政领导联系县（区）、园区、企业、项目机制深入开展调研，召开全市“三大战役”现场推进会和经济运行现场分析会，强化龙头意识、先锋意识、表率意识。深化“放管服”改革、财税体制改革、投融资机制改革、供给侧结构性改革，切实推进政策措施落实，着力破解体制机制和要素保障瓶颈。这是玉溪打好“三大战役”付诸的实际行动。

民营经济释放活力

改革开放以来，从田间地头生根萌芽、从街头巷尾悄然兴起的玉溪民营经济，从“有益补充”到“重要组成部分”，经济地位不断提升。从“有限发展”到“鼓励发展”再到“加快发展”，经济总量不断壮大。步入新时代，坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”打响“民营经济”战役，玉溪民营经济调整转型步伐进一步加快，步入了高质量发展新阶段。

随着行政审批、商事制度、“放管服”等改革的深入推进，“亲”“清”政商关系以及产权保护制度的确立，进一步让“有恒产者有恒心”。立足“政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”理念，玉溪着力破解“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，化解“市场冰山”“融资高山”“转型火山”瓶颈制约，扫清障碍营造环境。玉溪正成为民营经济发展的沃土、民营企业家创业的乐园。

2018年，全市民营经济组织达17.86万户，从业人员74.23万人，实现增加值552.5亿元，分别是2000年的2.7倍、3.3倍和19.4倍。2018年，全市民营经济增加值占GDP比重37%，较2000年提高27.4个百分点，拉动全市经济增长3.8个百分点，对全市经济增长贡献率达42.5%，玉溪民营经济总量壮大，实力增强，成为推动繁荣进步的主力军。

截至2018年，玉溪以民营企业为主导，建成高新技术企业、创新型试点企业、科技小巨人企业、民营小巨人企业、科技型中小企业500户。建成包括院士专家工作站、国家省市级企业技术中心、省市级工程技术研究中心和重点实验室在内的科技创新平台158个，聚集于众创平台上“双创主体”和小微企业展现出勃勃生机。玉溪民营经济成为实施“中国制造2025玉溪行动计划”，推动创新发展的生力军。

县域经济争先进位

易门县紧扣抓产业稳增长、抓项目促投资、抓招商添活力、抓生态优环境、抓民生补短板精准发力，全力推进县域经济高质量发展。2014年、2015年连续两年县域经济综合考评居全省第一，2016年经济增速名列全省第一，2017年县域经济总量突破百亿元大关，投资规模跃上百亿元台阶，成为全市决胜“三大战役”标杆县。

澄江县坚持“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”总体思路，深入实施“生态立县、旅游强县、开放活县”三大战略，着力打好抚仙湖保护治理、产业转型升级和城乡一体化三大战役，全力打造“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”，推动县域经济社会高质量发展。

红塔区立足“三抓三保”，聚焦提质增效培育经济发展新动能，聚焦提质扩容构建城市发展新格局，聚焦互促互融激发乡村振兴新活力，聚焦严管严治夯实生态环境新基础，聚焦成果共享完善社会民生新体系，推进绿色发展红塔、创新引领红塔、文明开放红塔建设。

各县（区）牢固树立强市必先强县的理念，坚持以项目建设为依托，强化改革创新，扩大对外开放，破解瓶颈制约，紧扣突出优势，彰显特色，统筹城乡，差异竞争，全力以赴推动县域经济争先进位，高质量跨越式发展。

2014年，红塔区GDP站上600亿元台阶，新平县GDP站上百亿元台阶；2016年，通海县GDP站上百亿元台阶；2017年，易门县GDP站上百亿元台阶。华宁县、元江县、峨山县正向GDP百亿元大关发起冲击。

园区经济创新突破

从1992年设立经济技术开发区以来，玉溪抢抓机遇掀起了一波接一波的园区建设高潮。截至2018年，全市共规划建设11个工业园区，构建起以1个国家级高新区为龙头、6个省级园区为支撑、4个市级特色工业集聚区为补充的三级并进的园区发展格局。

步入新时代，围绕把园区建设成为招商引资和项目建设，推进新型工业化主战场；发展开放型和创新型经济，促进经济转型升级主阵地；向绿色化、信息化、高端化迈进，构建现代经济引领区和支撑区域经济发展增长极，玉溪工业园区吹响改革创新集结号。

全市工业园区立足“三区三线”和“多规合一”要求，压缩规划面积，优化产业布局。规划面积“瘦身”111.87平方公里，完成了“一片多园”变身“一园三片”。围绕培育主导产业和优势特色产业、延伸链条、集群发展原则，实现了“一园多产”变身“一主两副”。

与此同时，紧扣实体化改革持续发力，以实施机构、人事、收入分配、绩效考核制度改革为重点，全面推进管理体制和运行机制创新。以国家和省级工业园区为龙头，探索“飞地园区”“托管园区”“合作共建”，推动园区整合优化提升。创新管理机制体制和开发建设模式，正让玉溪工业园区“攥拳发力”创新进取。

截至2018年，全市11个工业园区建成面积71.6平方公里，建成投产企业4076户，从业人员15.1万人，规模以上企业主营业务收入1478.4亿元，占全市规上企业主营业务收入比重96.1%，园区经济规模不断壮大。全市工业园区入驻高新技术企业93户，建成各类科技创新平台165个，园区创新发展能力进一步提升。围绕巩固提升卷烟及配套和矿冶及装备制造传统支柱产业，培育壮大生物医药及食品、电子信息、新能源新材料、生产性服务业特色主导产业，园区产业结构调整步伐加快。（玉溪日报记者  唐文霖）